收藏！国内外大型游乐设施安全管理实践！含事故统计分析

  我国游乐产业自20世纪80年代初始，历经从无到有、从小到大、从粗到精、从进口到出口，至今已逐步形成了较为完善的设计、制造、安装、使用和监督管理体系。随人民生活水准不断提高，对娱乐休闲活动、对游乐设施的需求也慢慢变得大。

  我国游乐设施设计产品从大型过山车、观览车到小型碰碰车，门类齐全，品种多样。截至 2023 年年底，全国内地（不含港澳台）在用各类大型游乐设施 2.52 万台（套），占全国特定种类设备数量的 0.15%。

  截至2021年年底，我国获取生产单位许可证的大型游乐设施企业120家，2017年至2021年获取生产单位许可证的企业45家，主要分布在15个经济较发达和制造业较发达的省（区、市）。游乐设施设计制造业年产值超过50亿元。国产游乐设施的经典形式多样，如广东金马断轨过山车（见图1）、北京实宝来魔环过山车（见图2）

  国外游乐设施业的发展已有100多年的历史，20世纪50年代以来，随着科学技术的慢慢的提升及其在工业领域的广泛应用，游乐设施业呈快速发展的新趋势。游乐设施的设计制造企业以美国、意大利、英国、法国、德国、荷兰、加拿大、瑞士、日本等工业发达国家居多。

  安全性是游乐设施的根本所在，需要在确保安全的前提下，让游客体验到惊险刺激，并在惊险刺激中获得愉悦感。与一般类别的设备不一样，游乐设施涉及公众安全，参与对象以青少年为主，轻微伤害都会引起社会各界广泛关注，社会影响面很大。这些都对游乐设施的设计、制造、安装、使用和监管提出了更高的要求。

  我国对游乐设施标准的研究工作开始较晚，始于20世纪70年代中期，有关部门开始制定我国游乐设施第一个强制性国家标准，即GB 8408-1987《游艺机和游乐设施安全标准》。中国游乐设施标准包括基础标准、产品质量标准、管理标准、安全标准等类型。

  美国、欧盟、澳大利亚、加拿大等较早就开展游乐设施标准研究，并在持续不断地制修订标准，使得其处于世界领先水平。美国游乐设施有关利益方在游乐设施管理方面发挥了很大的作用，大多数表现在美国各游乐设施行业协会代表他们的会员协调行业关系，尤其在法律和法规与标准的制定、实施，以及行业自律、统一资格等方面。这些组织包括美国测试和材料协会（ASTM）、游乐和娱乐设施安全委员会（CARES）、国家游乐设施安全官员协会（NAARSO）、国际游艺机及游乐园协会（IAAPA）、户外娱乐行业协会（OABA） 和国际游乐设施行业制造供应商协会（AIMS）等。

  据相关统计数据，2015～2021年，全国共发生大型游乐设施事故34起，共计死亡17人、受伤52人（见图3）。

  2015～2021年大型游乐设施事故平均每年约5起，由于2015 年河南长垣“4·6”事故致19人受伤，使当年受伤人数达到28人；2021 年湖南邵阳“2·13”事故致16 人受伤，其他年份每年事故受伤人数较为稳定。根据2022年《市场监管总局关于2021 年全国特定种类设备安全状况的通报》，万台特定种类设备死亡人数为0.08人。大型游乐设施万台死亡人数为0.96人，高于我国万台特定种类设备死亡率。

  大型游乐设施作为一种复杂的载人机电类设备，每个环节的失效都可能会引起事故的发生。主要事故危险源：从本质安全角度，有设计缺陷、制造缺陷和安装缺陷等；从使用安全角度，有非法使用、管理不到位、违规操作、维护保养不到位和乘客违规动作等。2015～2021年国内大型游乐设施事故缘由分析见图4。

  2023年10月27日18时27分，深圳市南山区沙河街道欢乐谷景区内的大型游乐设施“雪域雄鹰”弹射过山车发生碰撞事故，造成28人入院就诊（17人需住院诊治），其中3人重伤、7人轻伤、11人轻微伤、7人未达轻微伤，直接经济损失397.50万元。事故发生后有关部门成立调查组进行了全面调查，最终出具了《广东深圳市“10·27”一般大型游乐设施碰撞事故调查报告》。

  本次事故造成1号车车体底部6组永磁体全部损坏、3个轮架掉落（见图11）；2号车左前轮架掉落；发射区制动段1#至6#涡流制动板被撞后均有明显变形和划痕。

  该报告披露事故的直接原因是一颗螺栓因疲劳断裂，根本原因是深圳欢乐谷作为事故设备的运营使用单位，安全生产意识淡薄，主体责任落实不到位，未深入分析螺栓经常断裂问题原因，未按设备制造企业要求对螺栓规范紧固，未按要求按时换超过使用年数的限制的零部件，未及时消除涡流制动板未卡入导向槽隐患问题，放任设备“带病”运行。作为事故的主要责任单位，深圳欢乐谷存在以下问题：专业方面技术力量配备不足，关键岗位人员长期空缺；对设备故障敷衍塞责，设备故障异常记录严重缺失；未按使用维护保养说明书要求使用原厂螺栓；未及时消除安全隐患；技能培训不到位，修东西的人技能不足。深圳市润昌游乐文化集团有限公司作为事故设备的维护保养和修理工程统筹单位，有一定的问题包括：弄虚作假，出具严重失实的自检报告；为达到顺利通过定期检验的目的，刻意隐瞒事实真相；放任设备“带病”运行；违规检查作业，维护保养责任落实不到位。

  2015～2021 年不一样国外游乐设施的事故统计见图5，在所收集统计的103 起游乐设施相关事故中，死亡人数42人、重伤279 人、轻伤75 人，以及滞留143人。

  旋转类设备发生事故最多的原因是乘客从座舱中发生高空坠落，而乘客从座舱坠落主要是由于安全束缚装置失效以及敞开式摩天轮座舱倾翻所导致的。旋转类设备事故原因统计见图6。

  2023年发布的《北美固定场所游乐设施安全报告，2022年更新》（North America Fixed-Site Amusement Ride Safety Report, 2022 Update ）分析了2003～2021 年美国和加拿大大型游乐设施事故案例，按照游乐设施乘坐人员受伤严重度、游乐设施类型、事故所处阶段进行分类统计，130 起严重事故中，大型游乐设施运动过程中发生的事故占比较高。2003～2021年北美地区大型游乐设施严重事故依据乘坐人员受伤严重度、游乐设施类型、事故所处阶段的分布见图7。

  2003～2021年，家庭&成人骑乘游乐设施导致的受伤事件占据绝大多数，过山车导致的受伤事件居于其次，儿童骑乘游乐设施受伤事件最少。2003～2021年北美地区不一样游乐设施乘坐人员受伤事件比例见图8。

  2003～2022年，北美地区游客受伤率按照百万人受伤率和百万次乘坐受伤率进行统计。百万人受伤率有逐渐下降的趋势，但百万次乘坐受伤率并没有显而易见地下降，整体保持平稳。2022年，每百万游客中有2.46人受伤，其比例低于趋势；每百万次乘坐受伤率为0.73次，与趋势一致。2003～2022年北美地区游客受伤率数据统计见图9。

  ERSR 2022统计了欧洲百万次乘坐严重受伤率（严重受伤指乘坐人需要入院治疗超过24小时的情况），2012～2022年整体有波动，具体见图10。

  一是优化组织架构，落实管理制度。实行网络化、系统化、标准化三级管理网络。编制游乐设施安全管理制度、岗位工作职责、操作规程等具有指导性的管理文件和技术文件；同时也加强逐级管理制度，安全责任层层落实到各部门、各班组、各岗位，做到谁主管谁负责、谁操作谁负责。

  二是强抓安全管理，确保安全营运。严格落实日检、巡检、周检、月检、年检、预防性停机检修等措施。

  三是做好游乐设施安全运营的监管工作。每一类游乐设施都有与之相匹配的安全管理手册；对每一台游乐设施都制定应急预案，并要求每月均要进行应急救援演练，并定期组织相关作业人员的应急管理培训。

  四是加强员工教育培训工作。多手段多渠道宣讲游乐设施的安全知识，剖析国内外发生的安全事故的案例进行安全警示教育，强化从业人员安全生产意识，让游乐设施操作人员、修东西的人懂得如何防范和化解游乐设施有几率存在的安全风险，避免游乐设施发生事故，进一步打牢主题公园游乐设施安全运作的基础。

  国内各园区在游乐设施安全管理方面已取得长足进步，但与国外知名主题公园、景区的游乐设施管理还存在一定差距。最重要的包含设施可靠性、员工的安全意识、员工的技能、安全生产费用投入、系统化安全管理等方面。

  随着多家国际知名主题公园落地中国，其游乐设施安全管理也备受行业关注。通过查询公开信息以及工作人员访谈，下面归纳了他们在安全管理方面的良好实践经验。

  大型游乐设施设计都有总部设计团队参与，在中国运营的大型游乐设施设计同时遵守国外有关标准（如ASTM 等）和国内有关标准（如GB8408 等）的要求，检验测试机构从设计、制造、安装、验收都参与相关工作，包括设计文件鉴定、型式试验、监督检验等。其大型游乐设施的安全设计标准明显高于国内同种类型的产品，设计有齐全的安全防护装置，如制动装置、防撞、防倒溜等。

  主题公园都获得了园内大型游乐设施自行修理授权，提升了园区大型游乐设施维护的效率。两家主题公园的大型游乐设施维修证（Y1 证）和大型游乐设施操作证（Y2 证），可自行组织发证，都建立了完善的自发证管理系统，从培训课程、培训教室、培训考核、人员证书管理等都形成了完善的制度。

  主题公园对大型游乐设施的维护都严格按照产品维护手册要求的预防性维护周期执行，通过电子信息系统建立日检、周检、月检等。需要说明的是，大型游乐设施的备品备件都严格使用原厂件。即使零部件完好但到了制造企业规定的更换周期，都会按时换，此项工作的资金投入巨大，是保证大型游乐设施运行安全性的重要的条件之一。

  主题公园游乐设施维护团队夜班完成正常维修后，在次日投入运营前，技术人员一定要进行多次试运行和相应的安全检查，并记录检查情况；操作人员运行前再一次试运行确认后才允许接待游客。运行中注意游客动态（设置观察员），及时有效地发现游客的不安全行为并采取对应措施（包括急停等）；严格遵守大型游乐设施运行天气前置条件，室外游乐设施在恶劣天气条件下不得运行，如大风、低温、雷电、暴雨等。

  主题公园的大型游乐设施都配备充足的运营和维护人员，确保每个大型游乐设施得到全面的维护以实现安全运行。所有运营和维护人员都建立授权机制，即每个岗位均建立培训矩阵，只有完成相应培训且考核合格的人员才能上岗。充足的人员配置和严格人员授权上岗是大型游乐设施安全保障的另一个重要因素。

  针对大型游乐设施维护和操作建立有效的标准操作规程（SOP），并对员工做培训，只有培训并考试合格后才允许上岗。每年对SOP的执行符合度进行审计，对违反SOP的员工有处罚机制。

  针对大型游乐设施也许会出现的高空救援，编制详细的应急预案，制订覆盖所有大型游乐设施的应急演练年度计划，定时进行应急演练，提升员工和游客的应急能力，确保在事故发生时能够迅速有效地进行救援、自救。同时，建立园区专业的救援队伍，高空救援人员都通过国际工业绳索技术协会（Industrial Rope Access Trade Association，IRATA）等有关机构的考核，配备必要的高空救援设备，确保在事故发生时能够及时进行高空救援。

  “十四五”时期文旅产业持续发展，《中华人民共和国国民经济与社会持续健康发展第十四个五年规划和2035 年远大目标纲要》提出推动文化和旅游融合发展，在“数字化应用场景”专栏的“智慧文旅”部分，明确要推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设施和大数据平台，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务。2024年国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》中提出“推进索道缆车、游乐设备、演艺设备等文旅设备更新提升”。在国家有关政策法规标准推动下，游乐设施设备行业迅猛发展，呈现新的发展趋势。

  一是大型游乐设施向“文化+ 科技”融合方向发展。一方面，通过持续运用行业前沿技术，实现多种运动要素的有机融合；另一方面，通过深入挖掘民间传统文化内涵，以文化为核心，运用数字技术、虚拟现实技术、网络技术等将民间传统文化元素融入游乐项目中，游乐设施制造企业将向游乐体验制造企业转变，以满足新消费需求，为游客提供更好的游乐体验。

  二是大型游乐设施将更看重安全，高水平质量的发展。近年来国际知名主题公园纷纷进入中国市场，行业迅猛发展，国家更加严格的行业监督管理措施陆续颁布，对大型游乐设施产品的技术工艺及安全性能等质量提出了更加高的要求，将逐步推动大型游乐设施设备进一步提升安全性能、高质量发展。

  三是大型游乐设施向智能化方向发展。目前基于管理单位的运营需求，人工智能、物联网、大数据分析等智能化技术已逐步运用到游乐设施当中。未来，大型游乐设施将与各种智能化技术相结合，打造寓教于乐的沉浸式游乐体验，通过物联网及大数据分析技术解决游乐园运营难题，提高游乐园运营效率，进一步丰富游乐的互动体验、趣味性。

  四是大型游乐设施向目标群体及应用场景多样化方向发展。随技术的进步，大型游乐设施的持续革新，新商业模式应运而生，游乐设施将逐步打破原有使用场景界限。传承中华文化，讲好中国故事，类型多样、特色鲜明、内涵丰富、游客欢迎的主题公园项目将会得到更好的发展机遇，大型游乐设施将呈现目标群体及应用场景多样化趋势，公共文化设施、城市主题公园、室内主题乐园、学校、科技馆、博物馆、城市综合体、城市地标、文旅景区等或将成为大型游乐设施的重要应用场景。

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